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國務(wù)院辦公廳印發(fā)重要意見
來源:證券時報 2025-07-08 21:08
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近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》(簡稱《意見》)。

《意見》提出,進(jìn)一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用,推動重點事項清單管理和常態(tài)化實施,在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成,帶動政府治理能力整體提升,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感,助力高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單。圍繞經(jīng)營主體從開辦到注銷、個人從出生到身后兩個全生命周期,覆蓋經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營、招聘用工、納稅繳費、經(jīng)營發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出,以及個人出生、教育、就業(yè)、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后,聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的應(yīng)用場景,明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單(以下簡稱“總體清單”),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和工作實際動態(tài)更新。發(fā)布年度重點事項清單。在總體清單基礎(chǔ)上,按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則分批發(fā)布年度重點事項清單,逐一明確牽頭部門和配合部門,有序推進(jìn)實施。各地區(qū)各有關(guān)部門依據(jù)總體清單和年度重點事項清單,統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)本行業(yè)重點事項,合理安排工作進(jìn)度,協(xié)同推進(jìn)實施,打破數(shù)據(jù)壁壘,逐步實現(xiàn)全國通辦。2027年底前,實現(xiàn)總體清單內(nèi)重點事項全面落地實施,推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。

《意見》提出,探索開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”。聚焦“高效辦成一件事”應(yīng)用場景,強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃,在確保安全的前提下穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,為企業(yè)和群眾提供智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù),為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐。完善覆蓋政策法規(guī)、辦事指南、審查要點等專業(yè)內(nèi)容的信息庫并動態(tài)更新,提升“人工智能+政務(wù)服務(wù)”的權(quán)威性、精準(zhǔn)性。加強(qiáng)保密管理和系統(tǒng)防護(hù),強(qiáng)化算法合規(guī)監(jiān)管和人工審核把關(guān),確保人工智能應(yīng)用安全可靠。

原文如下:

國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見

國辦發(fā)〔2025〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能,健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,進(jìn)一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用,推動重點事項清單管理和常態(tài)化實施,在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門協(xié)同和服務(wù)集成,帶動政府治理能力整體提升,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感,助力高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強(qiáng)重點事項清單管理

(一)明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單。圍繞經(jīng)營主體從開辦到注銷、個人從出生到身后兩個全生命周期,覆蓋經(jīng)營主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營、招聘用工、納稅繳費、經(jīng)營發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出,以及個人出生、教育、就業(yè)、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后,聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的應(yīng)用場景,明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單(以下簡稱總體清單),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和工作實際動態(tài)更新。

(二)發(fā)布年度重點事項清單。在總體清單基礎(chǔ)上,按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則分批發(fā)布年度重點事項清單,逐一明確牽頭部門和配合部門,有序推進(jìn)實施。各地區(qū)各有關(guān)部門依據(jù)總體清單和年度重點事項清單,統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)本行業(yè)重點事項,合理安排工作進(jìn)度,協(xié)同推進(jìn)實施,打破數(shù)據(jù)壁壘,逐步實現(xiàn)全國通辦。2027年底前,實現(xiàn)總體清單內(nèi)重點事項全面落地實施,推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。

(三)鼓勵探索建立特色事項清單。鼓勵各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合地域特色與行業(yè)特點,從企業(yè)和群眾視角出發(fā),聚焦高頻事項,豐富拓展生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、工程建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域應(yīng)用場景,推動銀行、醫(yī)院、電信等企事業(yè)單位的公共服務(wù)事項納入“高效辦成一件事”,建立本地區(qū)本行業(yè)特色事項清單并穩(wěn)步實施。對實施成效顯著、具備復(fù)制推廣條件的特色事項,適時納入年度重點事項清單。

三、推動重點事項常態(tài)化實施

(四)優(yōu)化重點事項業(yè)務(wù)流程。對列入年度重點事項清單中的具體事項,要統(tǒng)一事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程,優(yōu)化申請表單、申報方式、審核程序、發(fā)證方式,進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。推進(jìn)跨部門關(guān)聯(lián)事項集成辦理,壓減整體辦理時長和跑動次數(shù),實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”。重點事項業(yè)務(wù)辦理應(yīng)當(dāng)符合法定權(quán)限和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范,不得違規(guī)降低審批標(biāo)準(zhǔn),同時保障企業(yè)和群眾自由選擇具體事項單獨辦理或集成辦理的權(quán)利。

(五)統(tǒng)籌線上辦事系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,強(qiáng)化有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通,提高安全防護(hù)能力水平,更好支撐重點事項落地實施。各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌,充分依托現(xiàn)有省級政務(wù)服務(wù)平臺和行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)拓展功能,支持省市縣共用,避免重復(fù)建設(shè),防止“數(shù)字形式主義”。因事項實施層級、政策差異等原因,有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)不適宜省級統(tǒng)籌建設(shè)的,由地市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè),并與省級政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通。國務(wù)院有關(guān)部門要統(tǒng)籌優(yōu)化本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

(六)提升線下辦事服務(wù)能力。各地區(qū)要更好統(tǒng)籌線上與線下,因地制宜保留必要的線下服務(wù)渠道,推動重點事項進(jìn)駐對應(yīng)行使層級的政務(wù)服務(wù)大廳或適宜的公共服務(wù)場所,做好“一件事”服務(wù)導(dǎo)辦。按需設(shè)置服務(wù)窗口、配備設(shè)施設(shè)備,通過預(yù)約分流、錯峰服務(wù)、潮汐窗口等方式動態(tài)調(diào)配服務(wù)資源,避免窗口過多過雜、忙閑不均。全面落實首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度,做好系統(tǒng)突發(fā)故障應(yīng)急處置和人工兜底服務(wù)等工作。嚴(yán)格落實政府過緊日子要求,堅持集約高效、整體規(guī)劃,加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑共享,避免低效閑置、鋪張浪費,堅決防治和糾正政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”。

(七)加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度。強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對接,各地區(qū)結(jié)合具體應(yīng)用場景精準(zhǔn)提出需求,國務(wù)院有關(guān)部門優(yōu)化審核流程,提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量,提高響應(yīng)速度和效率,更好支撐重點事項便捷辦理。依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系,持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,按需推動國務(wù)院部門垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺對接,加快公安、海關(guān)、海事等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)回流地方,支持各地區(qū)以結(jié)果核驗、算法模型、批量交換等方式共享數(shù)據(jù)。加強(qiáng)全流程安全管理,做好涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)脫敏處理和加密保護(hù)。

(八)探索開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”。聚焦“高效辦成一件事”應(yīng)用場景,強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃,在確保安全的前提下穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用,為企業(yè)和群眾提供智能問答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù),為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐。完善覆蓋政策法規(guī)、辦事指南、審查要點等專業(yè)內(nèi)容的信息庫并動態(tài)更新,提升“人工智能+政務(wù)服務(wù)”的權(quán)威性、精準(zhǔn)性。加強(qiáng)保密管理和系統(tǒng)防護(hù),強(qiáng)化算法合規(guī)監(jiān)管和人工審核把關(guān),確保人工智能應(yīng)用安全可靠。

(九)注重用戶體驗和評價反饋。以企業(yè)和群眾評價檢驗重點事項落地實效,健全問題發(fā)現(xiàn)、成效驗證、迭代優(yōu)化的閉環(huán)管理機(jī)制。充分利用政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道,廣泛收集用戶使用反饋及評價。通過在線監(jiān)測、辦件數(shù)據(jù)分析、模擬測試等方式,主動發(fā)現(xiàn)問題并及時解決,持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善系統(tǒng)功能。

四、拓展“高效辦成一件事”應(yīng)用領(lǐng)域

(十)推進(jìn)“一類事”服務(wù)集成化。探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展,開展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等“一類事”集成服務(wù)。優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務(wù),推進(jìn)資金扶持、稅費減免等惠企政策主動精準(zhǔn)推送和相關(guān)服務(wù)事項一站式辦理。深化政企常態(tài)化溝通交流,及時響應(yīng)企業(yè)訴求,協(xié)同高效解決實際困難,推動從解決一個訴求向破解一類問題轉(zhuǎn)變。

(十一)提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。按照“高效辦成一件事”要求,推動審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動,深化預(yù)防提醒、合規(guī)指引等服務(wù),探索智慧監(jiān)管、無感監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)中涉及多部門監(jiān)管的事項,探索監(jiān)管全鏈條“一件事”,消除監(jiān)管空白,增強(qiáng)監(jiān)管合力。統(tǒng)籌涉企行政檢查,結(jié)合實際對跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政檢查事項進(jìn)行“一件事”集成,避免重復(fù)檢查、多頭檢查。

(十二)提高政務(wù)運(yùn)行效能。加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè),高效辦理公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會議籌備、督查督辦等機(jī)關(guān)辦公服務(wù)事項,拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等輔助決策服務(wù),持續(xù)提高行政效能。推動基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”,統(tǒng)籌建設(shè)“一表通”系統(tǒng),對照基層權(quán)責(zé)清單,清理精簡整合基層報表,實現(xiàn)一次填報、動態(tài)更新、多方共用,切實減輕基層填表報數(shù)負(fù)擔(dān)。

五、強(qiáng)化組織實施

(十三)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和跨部門協(xié)同。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)本行業(yè)本領(lǐng)域重點事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確業(yè)務(wù)規(guī)范、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等職責(zé)分工,強(qiáng)化條塊聯(lián)動,配合解決各地區(qū)面臨的難點堵點問題,實現(xiàn)涉及本行業(yè)本領(lǐng)域的“一件事”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同。對以國務(wù)院部門實施為主的重點事項,牽頭部門要加強(qiáng)組織實施,并做好與各配合部門和各地區(qū)的溝通銜接。

(十四)注重省級統(tǒng)籌和基層創(chuàng)新。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)“高效辦成一件事”工作,明確部門分工,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),強(qiáng)化跟蹤督辦和創(chuàng)新激勵。政務(wù)服務(wù)管理部門、數(shù)據(jù)管理部門要按職責(zé)做好政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享等工作。重點事項牽頭部門要明確所負(fù)責(zé)事項的實施步驟,統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn);配合部門要協(xié)同做好流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)銜接等工作。要注重發(fā)揮市縣級政務(wù)服務(wù)管理部門直接服務(wù)企業(yè)和群眾的優(yōu)勢,創(chuàng)造性推動重點事項在基層一線落地見效。

(十五)完善制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“高效辦成一件事”加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)制度建設(shè),及時制修訂相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件,持續(xù)推進(jìn)依法高效辦事。完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務(wù)服務(wù)大廳和平臺集約化建設(shè)指南等國家標(biāo)準(zhǔn),加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度,提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

(十六)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)“高效辦成一件事”業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作人員服務(wù)意識和水平。及時總結(jié)有益經(jīng)驗做法,強(qiáng)化交流推廣,推動“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)新媒體等多種渠道加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo),提升企業(yè)和群眾知曉度,積極營造良好氛圍。

國務(wù)院辦公廳

2025年7月3日

綜合自:中國政府網(wǎng)

責(zé)任編輯: 陳英
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