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安徽省蚌埠市，相傳大禹曾在此召會諸侯，該市的禹會區(qū)也因此得名。 

5年前，安徽愛特深可可食品有限公司（以下簡稱“安徽愛特深”）作為被招商引資企業(yè)，與禹會區(qū)人民政府簽訂投資協(xié)議，約定將在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高端工業(yè)巧克力總部基地項目，并入駐禹會區(qū)提供的“廠房”。 

不過這棟由宿舍樓改造成的“廠房”，是未通過竣工驗收和消防驗收的“違章建筑”。根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用”。相關(guān)部門據(jù)此責(zé)令安徽愛特深停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。 

安徽愛特深方面同時稱，公司開始生產(chǎn)后還曾遭遇封路、斷電等困擾，導(dǎo)致生產(chǎn)受到影響。多種原因交織，安徽愛特深最終收到“逐客令”。該建筑的產(chǎn)權(quán)方蚌埠禹投集團(tuán)有限公司（下稱“禹投集團(tuán)”）要求安徽愛特深限期騰退，禹會區(qū)人民政府則通過法院起訴，解除了雙方簽訂的投資協(xié)議。 

這起“雙輸”的招商引資，為何會引發(fā)持續(xù)至今的糾紛，證券時報記者前往當(dāng)?shù)卣归_調(diào)查。 

落戶“珠城” 

地處淮河中游的蚌埠市，是長三角一體化發(fā)展的重要節(jié)點城市，也是安徽省重要的綜合性工業(yè)基地，其機械制造、紡織服裝、食品化工等產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先。近年來，有著“珠城”美譽的蚌埠市，把招商引資作為“一把手”工程，當(dāng)?shù)氐恼猩谭諊掷m(xù)升溫。也正是在此背景下，安徽愛特深于2019年9月在蚌埠市禹會區(qū)注冊成立。 

“經(jīng)過與禹會區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和投促局多次洽談，我們就投資總額、提供廠房、補貼政策、經(jīng)營目標(biāo)等主要條款達(dá)成一致。”安徽愛特深副總經(jīng)理葉向軍向證券時報記者表示，2019年10月，安徽愛特深與禹會區(qū)人民政府簽訂投資協(xié)議和補充協(xié)議，約定將在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)高端工業(yè)巧克力總部基地項目，項目規(guī)劃投資總額達(dá)2.8億元，分三期建設(shè)。 

補充協(xié)議顯示，“項目位于禹會區(qū)國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，甲方（注：即禹會區(qū)人民政府）按照乙方（注：即安徽愛特深）的需求，提供給乙方適合的7000平方米廠房進(jìn)行生產(chǎn)，擬先采用租賃的方式進(jìn)行生產(chǎn)”。 

按照上述協(xié)議約定，安徽愛特深于2019年10月1日進(jìn)駐禹會區(qū)政府提供的“廠房”，并按照食品級潔凈廠房標(biāo)準(zhǔn)開始裝修?！爱?dāng)時四周雜草叢生，與協(xié)議約定的廠房相差太遠(yuǎn)?！比~向軍向證券時報記者直言，這幢“廠房”實際上是冠宜箱包廠尚未完工的宿舍樓。

（安徽愛特深進(jìn)駐的“廠房”，實際上是尚未完工的宿舍樓。 臧曉松 攝）

禹會區(qū)投資促進(jìn)局發(fā)布的文件顯示：2019年，該區(qū)加大招商力度，先后有多個項目簽約落地，冠宜箱包等廠房得到充分利用。但對于安徽愛特深而言，這個“充分利用”的過程并不順利，“裝修時廠區(qū)里沒有水，園區(qū)管委會讓我們自己抽取地下水”。 

雖有曲折，一棟荒草叢生的爛尾樓，最終裝修成了標(biāo)準(zhǔn)化的食品生產(chǎn)車間。2020年5月，安徽愛特深工廠開始試生產(chǎn)運營。“當(dāng)時生產(chǎn)用水也沒有，管委會告訴我沒有自來水可接，然后每個星期給我一個大鉗子，讓我去接路邊的消防栓。”葉向軍稱。 

作為禹會區(qū)重點招商企業(yè)，安徽愛特深還曾接待省、市領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場觀摩。到2020年8月，安徽愛特深已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)值1000多萬元，部分產(chǎn)品出口到中國香港、澳大利亞。 

廠房竟是“違建” 

“原本一切都在向著好的方向發(fā)展?！比~向軍向記者稱，就在安徽愛特深積極準(zhǔn)備項目第二期投建時，意想不到的情況發(fā)生了。 

2020年7月至9月，安徽愛特深在迎接安全檢查時被相關(guān)部門告知，公司廠房屬于尚未通過竣工驗收和消防驗收的“違法建筑”。相關(guān)部門因此責(zé)令安徽愛特深停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。 

禹會區(qū)人民法院在一份2022年9月底出具的民事判決書中也提到，“安徽愛特深于2020年6月17日至2020年9月15日進(jìn)行了試生產(chǎn)，后因生產(chǎn)廠房未能經(jīng)過消防驗收，無法通過安全生產(chǎn)評估，停產(chǎn)至今。”該判決書中明確，“案涉房屋建設(shè)用途為宿舍樓”。 

按照葉向軍的說法，安徽愛特深曾將相關(guān)問題反饋給政府部門和該建筑的業(yè)主方——蚌埠禹投集團(tuán)。“當(dāng)時禹投集團(tuán)相關(guān)人員回應(yīng)說，該建筑物我們?nèi)腭v前產(chǎn)權(quán)屬于冠宜箱包廠，我們?nèi)腭v時間是在禹投集團(tuán)取得產(chǎn)權(quán)之前，此棟廠房竣工驗收和消防驗收與他們無關(guān)，讓我們找政府相關(guān)部門?！卑不諓厶厣钣终业綀@區(qū)管委會，但對方強調(diào)該棟廠房產(chǎn)權(quán)屬于禹投集團(tuán)，“竣工和消防驗收必須由禹投集團(tuán)來完成，他們只是管理部門”。 

竣工驗收和消防驗收的問題遲遲無法解決，為了盡量減少損失，安徽愛特深曾經(jīng)頂著消防安全風(fēng)險偷偷生產(chǎn)，“我們已經(jīng)無法做到光明正大的合法生產(chǎn)與經(jīng)營”。 

為何這幢建筑遲遲沒能通過消防驗收？禹投集團(tuán)副總經(jīng)理張杰在接受證券時報記者采訪時表示，涉事樓房以前屬于冠宜箱包廠，這家企業(yè)無法生產(chǎn)之后，禹會區(qū)為有效利用土地資源，就把相關(guān)土地和地上建筑回購后重新招商、重新建廠，“這棟樓當(dāng)時竣工驗收通過了，但消防驗收當(dāng)時沒有驗?！睆埥苓M(jìn)一步表示，安徽愛特深因招商引資落戶后，禹會區(qū)為安徽愛特深定制建設(shè)了整個食品產(chǎn)業(yè)園，“在新廠房建設(shè)過程中，根據(jù)招商引資協(xié)議要提前生產(chǎn)，所以采取這種臨時過渡，同時由政府代建新廠房的模式”。 

“因為當(dāng)時這棟樓就是個宿舍樓，他們改造作為廠房后，我們也去跟消防部門溝通，努力了很多次?！睆埥芟蛴浾弑硎?，由于該建筑前期手續(xù)不齊全，所以禹投集團(tuán)一直在給相關(guān)部門補材料希望通過驗收，“因為半生產(chǎn)廠房半宿舍，所以（驗收）就卡在這里了”。 

還有“連環(huán)招”？ 

按照葉向軍的說法，除了消防驗收問題沒解決，安徽愛特深還曾遭遇封路、斷電等困擾。 

從2020年8月起，禹投集團(tuán)在安徽愛特深生產(chǎn)廠房周邊地塊進(jìn)行食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)?！笆┕挝粚⑸a(chǎn)廠房四周的物流道路全部封死，并將公司的物流門和升降機進(jìn)出口全部挖斷?！比~向軍向記者出示相關(guān)照片證據(jù)，并表示此舉造成公司所有原輔料、產(chǎn)成品無法正常進(jìn)出。同時，由于生產(chǎn)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，安徽愛特深生產(chǎn)許可證、HACCP食品管理體系認(rèn)證等也被陸續(xù)停用，“公司無法進(jìn)行任何生產(chǎn)活動，被迫停產(chǎn)”。 

葉向軍稱，就在食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)施工期間，公司的臨時供電電纜被施工單位挖斷7次，“巧克力生產(chǎn)不能停電，否則巧克力會凝固在機器設(shè)備里，不僅會造成產(chǎn)品報廢，更會造成設(shè)備損毀?！比~向軍質(zhì)疑此舉是禹投集團(tuán)故意為之，“我們向時任區(qū)委書記反映此事后，施工單位最終賠償10萬元，從此以后電纜再未被挖斷過”。 

時間來到2021年8月，安徽愛特深又遇到麻煩了。 

“整個食品產(chǎn)業(yè)園，唯獨我們工廠所在的這棟樓連續(xù)斷電23天，造成員工沒法上班，車間消殺設(shè)備停運，車間部分設(shè)備霉變，損失嚴(yán)重?！比~向軍表示，其間公司通過各種方式反映問題，均未得到有效答復(fù)和解決，“只有一句話，供電設(shè)備壞了，無法修復(fù)”。不過葉向軍表示，“無法修復(fù)”的供電設(shè)備，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到園區(qū)視察的前一天夜里，就突然修復(fù)了。 

作為一家食品企業(yè)，安徽愛特深的車間還曾遭遇糞便污水“襲擾”。 

安徽愛特深所在建筑共有6層，1—3層用于安徽愛特深生產(chǎn)經(jīng)營。2022年3月，禹投集團(tuán)、園區(qū)管委會不顧安徽愛特深的反對，將4—6層房間改造成員工宿舍，出租給另外一家公司。葉向軍表示，安徽愛特深對此多次提出反對意見，因為《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定，員工宿舍不能與生產(chǎn)場所在同一建筑物內(nèi)。 

據(jù)了解，就在200多名外來員工入住的當(dāng)天，樓上的生活污水連同糞便，將安徽愛特深的二樓倉庫、一樓潔凈車間污染。葉向軍同時直言，“讓200多人住進(jìn)一棟沒有經(jīng)過消防驗收的建筑，萬一發(fā)生火災(zāi)，我們也將處于說不清楚的被動地步”。 

針對安徽愛特深方面的質(zhì)疑，張杰向證券時報記者回應(yīng)稱，“停電這些事是不存在的，即使停電我們也會提前告訴他們，不會影響他們的生產(chǎn)?！彼瑫r否認(rèn)安徽愛特深方面關(guān)于封路的指控，“通道給他留好的，不可能完全堵死。好不容易招引來的企業(yè)，我們怎么可能這么做？” 

禹投集團(tuán)人士則向記者表示，食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)期間，安徽愛特深確實斷電過幾次，當(dāng)時通往公司的電纜就放置在地面上，“施工機械多了，他們不注意就碰到了。當(dāng)然如果說是故意去搞斷電，這個肯定也不太可能”。 

對于員工宿舍與生產(chǎn)場所之間的“沖突”，禹投集團(tuán)人士回應(yīng)稱，上述200多人在入住幾個月后，就被安置到其他地方了。 

連收“逐客令” 

屋漏偏逢連夜雨，安徽愛特深連收“逐客令”。 

2022年3月8日，禹投集團(tuán)控股子公司蚌埠城禹開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“城禹公司”）以房屋租賃合同糾紛為由，向禹會區(qū)人民法院提起訴訟，要求安徽愛特深支付租金及占有使用費，并要求安徽愛特深騰退案涉房屋。禹會區(qū)人民法院審理查明，案涉房屋未能取得消防驗收，且案涉房屋建設(shè)用途為宿舍樓，不符合標(biāo)準(zhǔn)廠房條件，判決不予支持賠付租金，但要求限期騰退。 

法院經(jīng)過詳細(xì)的庭審調(diào)查，認(rèn)為該廠房沒有基本的廠房功能和消防驗收，無法作為廠房進(jìn)行租賃，因此駁回城禹公司追討租金及占有使用費的訴求，同時判決安徽愛特深限期騰退案涉房屋。2023年1月9日，城禹公司向安徽愛特深發(fā)出關(guān)于限期騰退房屋的通知，要求其在2023年1月31日前完成騰退工作。 

2022年4月1日，禹會區(qū)人民政府向安徽愛特深出具《催告函》，稱安徽愛特深未能按照投資協(xié)議約定的“應(yīng)稅銷售收入數(shù)額”及“年入庫稅收數(shù)額”履行到位，要求安徽愛特深在15日內(nèi)按照協(xié)議要求履行義務(wù)，逾期將解除合同。 

安徽愛特深在收到《催告函》后，于2022年4月15日發(fā)送回復(fù)函，強調(diào)因禹會區(qū)進(jìn)行食品產(chǎn)業(yè)園項目施工，出現(xiàn)挖斷污水管造成生產(chǎn)車間大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)、電纜被挖斷7次、物流通道因施工被占用等問題，并稱上述問題導(dǎo)致公司從2020年9月陸續(xù)停產(chǎn)，“公司多次向區(qū)政府及相關(guān)部門反映情況，要求開通物流通道等復(fù)工復(fù)產(chǎn)必要條件，至今沒有得到任何回復(fù)”。 

雙方各執(zhí)一詞，禹會區(qū)人民政府又向禹會區(qū)人民法院提起訴訟，請求法院判令解除雙方簽訂的投資協(xié)議和補充協(xié)議，并要求安徽愛特深返還廠房裝修補助金100萬元。2023年7月4日，禹會區(qū)人民法院作出判決，解除雙方簽訂的投資協(xié)議及補充協(xié)議；對于禹會區(qū)人民政府要求返還100萬元裝修補助款的請求，法院通過經(jīng)營場地進(jìn)行實地勘查，考慮安徽愛特深已經(jīng)投入了部分資金進(jìn)行了裝修改造的客觀事實，并結(jié)合安徽愛特深在本案中的違約程度，最終酌定安徽愛特深返還裝修補助款50萬元。 

在法院判決后，禹投集團(tuán)和禹會區(qū)人民政府均向法院申請強制執(zhí)行。2024年5月17日，法院裁定扣押被執(zhí)行人安徽愛特深所有存放于廠房的設(shè)備及生產(chǎn)工具，安徽愛特深法定代表人也被“限高”。 

“雙輸”的招商引資 

在實地采訪期間，證券時報記者注意到，安徽愛特深正門被鎖，還擰上了鋼絲，大門上張貼的多份執(zhí)行裁定書已經(jīng)卷角泛黃，墻上“巧克力制造中心”幾個字，也已經(jīng)被重新裝修后的幕墻擋住。 

（安徽愛特深大門上張貼了多份執(zhí)行裁定書。 臧曉松 攝）

（安徽愛特深“巧克力制造中心”。 臧曉松 攝）

張杰向記者稱，并不否認(rèn)施工曾影響安徽愛特深的生產(chǎn)，“有一定的影響，但不可能是主要的原因。”他進(jìn)一步表示，要從整個投資協(xié)議來講，而不是盯著這一棟廠房的問題?！拔覀儼匆蠼ㄔO(shè)了定制廠房，花了兩個多億，閑置一天就虧一天，損失是非常大的?！?nbsp;

“還是因為企業(yè)的原因發(fā)展不下去了?！睆埥芊Q，園區(qū)新廠房通過消防驗收后，曾催促安徽愛特深抓緊投產(chǎn)，由于對方長時間未入駐投產(chǎn)，所以政府最終起訴要求解約，禹投集團(tuán)也通過起訴要求騰退，“大家肯定各有各的原因，造成目前這個局面”。 

對于上述說法，葉向軍堅持認(rèn)為禹會區(qū)人民政府違約在先，“如果當(dāng)時消防驗收過，我能恢復(fù)生產(chǎn)通道，現(xiàn)在什么事都沒有”。據(jù)介紹，在2022年6月底，也就是在安徽愛特深被起訴后，公司抱著最后的希望，給禹會區(qū)人民政府打了一份《要求復(fù)產(chǎn)的緊急報告》，其中列出恢復(fù)生產(chǎn)所需的基本條件。2022年7月，禹會工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)管理中心（注：即園區(qū)管委會）出具《關(guān)于愛特深可可提出問題的回復(fù)》，提及組織產(chǎn)權(quán)單位與安徽愛特深現(xiàn)場查看，雙方協(xié)商溝通后形成關(guān)于物流通道、消防驗收等問題的方案。 

不過，這份回復(fù)函最終并未得到落實。禹會區(qū)營商環(huán)境和投促局發(fā)言人許芹坦言，并不知曉有這樣一份回復(fù)函。張杰也表示并不清楚相關(guān)情況。 

今年年初，證券時報記者曾就相關(guān)問題致電蚌埠市營商環(huán)境局局長藍(lán)佳勇?！拔覀兪袑I商環(huán)境還是比較重視的。”藍(lán)佳勇向記者表示，蚌埠市在去年成立營商環(huán)境局，這也是全省唯一單獨組建運行的市級營商環(huán)境機構(gòu)，“就是圍繞招商引資企業(yè)遇到的困難和問題，我們來全程跟辦。”他進(jìn)一步表示，將會迅速行動、召集協(xié)調(diào)會。 

近日，記者再次與蚌埠市營商環(huán)境局聯(lián)系，相關(guān)人士表示，相關(guān)合作糾紛已有終審判決，并且已經(jīng)執(zhí)行完畢，“這應(yīng)該是要尊重（判決結(jié)果）的?！迸c此同時，記者從安徽愛特深方面了解到，目前公司股東也已經(jīng)被法院追加為被執(zhí)行人。 

這次“雙輸”的招商引資，究竟會如何解決，記者將繼續(xù)關(guān)注。